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《市场准入负面清单(2019年版)》公布

本文摘要:国家发展改革委、商务部近日发布《市场准入负面表格(2019年版)》(以下简称《表格(2019年版)》)。与《市场准入负面表格(2018年版)》相比,《表格(2019年版)》的许可管理体系中的矿业项目未取得许可证或资质等。不允许专门从事铁矿勘探、矿产资源生产经营、对外合作油气(不含煤层气)对外合作项目(不含风险勘探和合作开发领域)的审计。 《表格(2019年版)》包括禁止和允许。

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国家发展改革委、商务部近日发布《市场准入负面表格(2019年版)》(以下简称《表格(2019年版)》)。与《市场准入负面表格(2018年版)》相比,《表格(2019年版)》的许可管理体系中的矿业项目未取得许可证或资质等。不允许专门从事铁矿勘探、矿产资源生产经营、对外合作油气(不含煤层气)对外合作项目(不含风险勘探和合作开发领域)的审计。

《表格(2019年版)》包括禁止和允许。对于银行管理系统,市场主体不得转让,未经审批的,行政机关不得办理相关申请;对于许可管理制度,包括拒绝相关资质和程序、技术标准和拒绝许可等,市场主体提出申请,行政机关做出是否依法管理该制度的要求;对于负市场准入形式以外的行业、领域和企业,各种市场主体可以依法公平转让。

这两个部门拒绝严格执行国家一种形式的管理模式。尽一切努力保证市场准入负形式制度的统一性、严肃性和权威性,保证一种形式得到充分尊重,形式之外没有形式。根据党中央、国务院拒绝编制的行业、领域、地区等方面,涉及的措施必须以负形式管理思路或管理模式实施,不应纳入全国统一的市场准入负形式。长期被列入的,有关部门要做好监督指导,对地方细化措施,确保其符合国家管理的一种形式拒绝。

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各地区、各部门不得自行发布负面形式的市场准入性质。如果否定形式的内容不是原创的,不仅会影响否定形式的透明性,还会使否定形式几乎是非禁止的。

《表格(2019年版)》在2018版《产业结构调整指导目录》《政府核准的投资项目目录》0101《互联网市场准入禁令许可目录》的基础上,还统一纳入了地方国家重点生态功能区和主要农业生产区的产业管理体制(或禁入允许目录)的消极形式,以及被党中央、国务院拒绝的地方产业结构禁入管理体制目录。在列举全国市场准入管理办法的同时,也列举了依法制定的地方市场准入管理办法。这样,市场准入负面形式的完整性大大提高,秩序外有秩序,秩序外仍有禁令,允许市场准入的现象得以消除。

国家发展改革委经济改革司相关负责人回应,《表格(2019年版)》进一步延长了表格长度,增加了管理办法,下发了主管部门,明确了统一代码,既丰富了内容,完善了制度,又强化了表格的科学性和规范性,大大完善了以表格为主要形式的市场准入负面表格制度。上海社会科学院法学研究所副所长、特别研究员李建伟回应称,市场准入负形式制度是中国特色社会主义市场经济新时期市场准入管理改革的制度化。这一制度的探索将进一步发展和完善我国社会主义市场经济的体制和机制。


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